项目摘要：母乳喂养对母婴健康有极大益处，其对婴儿的身心健康的影响更是惠及终生。坚持和推广母乳喂养，有利于提升国民综合素质，是全社会共同的责任。然而，仅从公益组织通过组织群众活动的方式去推广母乳喂养，受益人群及宣传推广的辐射范围极为有限，对于提升广大群众的意识并促进母乳喂养难有质的突破。以立法手段促进母乳喂养，不但通过法律对公众行为起指导和教育的作用，其强制性更形成有效的保障。以立法手段促进母乳喂养，时间更持久、效力更稳定，可以使全市在较长时间有更多人受益。广州市母乳喂养立法，不但本地受益，也辐射到其他城市，在全国形成倡导示范。通过立法推动公益，是最高层次的开展公益的手段。
项目相关校友：徐靓，广州海珠区母乳爱公益服务中心发起人，EMP秋（六期）、ELP；雷建威，广东诺臣律师事务所高级合伙人，EMP春（五期）、ELP
关键词：母乳喂养促进，首部立法母乳喂养促进条例
01左中括号背景左中括号开展本立法项目前，虽然很多人知道母乳营养价值高，但广州市的母乳喂养状况并不乐观，这不但对母婴健康存在不利影响，对全面二孩政策的实施也存在负面影响。我们课题组通过在广州市、北京、海口等地向有关专家及相关行业从业者等开展调研，并通过专业调研机构开展社会调查，清晰了解到广州市在母乳喂养方面存在问题极多，具有立法的必要性。
（一）提高母乳喂养率，对国民健康素质的提升和经济社会的可持续发展影响深远。
（二）促进母乳喂养，有助于全面二孩政策的实施，提升出生率及人口素质。大力提倡母乳喂养、提供母乳喂养的具体支持，可帮助家庭节省开支，提升下一代的身体素质，也有利于改善哺乳妇女的健康状况。
（三）中国母乳喂养现状不容乐观
《中国儿童发展纲要（-年）》提出，年母乳喂养率达到50%,《国民营养计划(-年)》提出，年在年基础上再提高10%的目标。但事实上，我国当前6个月内的纯母乳喂养率远远没有达到50%的目标，仅为27.6%。
（四）广州市母乳喂养存在障碍
广州市妇女联合会委托第三方机构对本市20到50岁的已婚女士进行母乳喂养网络问卷调研。调研结果显示，母乳喂养知识的认知情况、母乳喂养执行情况、及政府对母乳喂养的推广情况等均不理想。
（五）急需建立行业规范，促进母乳喂养
广州市对母乳喂养有重大影响的相关环节均缺乏法律法规规范，包括：医疗机构的母乳喂养支持，母乳代用品销售监管，母乳喂养支持行业的监管，以及母乳库的建设及维护管理等。
02左中括号行动左中括号介绍1、本项目的使命及目标：通过提升母乳喂养率，改善人口素质，为健康中国作贡献。
2、本项目现况：《广州市母乳喂养促进条例》已于年12月3日由广州市人大公布，并于年3月1日开始实施。目前我们面临的问题是，要开展母乳喂养促进条例普法宣传，落实及推进该条例。
模式1、运营机制：多方社会力量参与，并得到广州市政府及广州市人大的特别支持，电视、广播、报纸以及新媒体各方积极宣传，加大了立法项目的影响力。
2、资源动员形式、行动主线及影响力：先由母乳爱公益服务中心作为民间组织开展公益活动宣传母乳喂养，后因与广州市妇联合作母婴室项目，双方在合作期间形成了立法促进母乳喂养的共识。引入了市妇联这一力量，不但使本次立法获得政策指导及资金保障，也更有助于向其他政府部门、社会各界及媒体争取支持，形成了政府部门与公益组织互为助力、共同发动各界力量推进本项目的良好局面。
为了开展立法，广州市妇联又于年9月委托热心支持母乳喂养公益活动的广东诺臣律师事务所雷建威律师组织律师团队为立法提供专业法律服务。课题组在广州市、海口及北京进行了调研，并委托第三方机构对本市母乳喂养情况进行专业查，其后，依据《中华人民共和国母婴保健法》等法律法规，结合广州及深圳、苏州等经验和做法，参考和借鉴了世界卫生组织的有关公约及其他文件、措施，及国家卫生部门的规范性文件，拟定了《广州市母乳喂养促进条例》草案及相关立法文件。
年1月15日，雷建威律师作为广州市人大代表，借市人民代表大会的东风，与其他73名市人大代表联名向大会递交了《关于立法促进母乳喂养的议案》。因为调研充分，《广州市母乳喂养促进条例》草案的立法可行性高，广州市人大代表大会在年1月16日召开的广州市第十五届人民代表大会第四次会议主席团第三次会议上宣布决定将《关于立法促进母乳喂养的议案》交由市人民代表大会相关委员会在闭会期间审议，正式进入人大立法程序。最终，《广州市母乳喂养促进条例》于年12月3日由广州市人大正式公布。
此次立法行动迅速，在广州市社会各界引起很大反响，电视媒体、报纸媒体及网络媒体均对此进行了报道，对广州市甚至全国母乳喂养起到良好的促进作用，其影响力甚至辐射到中国以外。
特质本项目是我国在母乳喂养方面的首次立法，通过立法推进母乳喂养及相关公益事业的发展。
03左中括号效果左中括号一、条例改善母乳喂养环境?本项目成果《广州市母乳喂养促进条例》针对广州市母乳喂养存在的问题，大大改善了广州市母乳喂养环境，使医疗机构的母乳喂养更加规范，也使母乳代用品销售管理、母乳喂养支持行业监管及母乳库的设立及监管有法可依。关于公共场所设立母婴室问题，更是在立法出台前后立即得到有效解决。二、“数说”成效本次母乳喂养促进条例立法项目产出统计如下：1、截至年12月，广州市共建成公共场所母婴室间，评定星级示范点间，超额完成《广州市推进公共场所母婴室建设三年行动计划（-）》的预期目标。在母婴室第三方监管机构——母乳爱志愿服务队的推动下，近间广州市公共场所母婴室同步获得联合国儿童基金会“母爱10平方”认证。同时组建全国首支公共母婴室监管志愿团队，对全市母婴室完成1人次的走访及监管评估工作。以一间母婴室每工作日平均为6组家庭提供服务计算，0间公共母婴室一年可为母婴家庭提供超过万次的服务。2、自首家公益母乳库——广州市妇女儿童医疗中心母乳库成立，至今在全国已建立25家母乳库，为病早产儿及特殊病患儿提供“母乳营养治疗”。截至年8月，仅广州市首家母乳库，就有名志愿妈妈合共捐赠万毫升有效母乳，免费救治名早产及重症宝宝。3、为配合条例施行宣传，广州市妇联联合母乳爱志愿服务队共同编写了关于条例的常见问题答疑小册子并附上条例全文，供大众阅读参考。同时在年底前在广州市各社区开展12到15场普法活动，预计服务近千个家庭，争取普法在广州社区全覆盖。4、《母婴室安全技术规范》，正在申请为广东省标准。04左中括号展望左中括号1、随着公共场所母婴室建设工作的顺利开展及《广州市母乳喂养促进条例》的正式施行，广州，作为全国第一个重点公共场所母婴室全覆盖的城市，成为全国第一个出台母乳喂养促进条例的城市，也是全国第一个建立公益母乳库的城市。该项目入选全国十大女性新闻，成为世界大都市协会全体大会中国案例。
2、这是一部切实体现妇女儿童权益保障的条例，通过组织孕期及哺乳期妈妈志愿者们进行条例的学习，进而进行普法宣传，使其从条例的受惠者转变为条例的宣传推广者及监督者，普法执法力量变得更强大。
3、对于条例的具体执行监管工作，需要多部门共同配合，同时期待该条例能够尽快在全国形成多重效果辐射。
案例点评上矩形母乳喂养有利于儿童身心的健康发展，这已是社会共识。但长期以来，整个社会对这一议题的重视程度不够，执行也并不到位。而本次校友行动倡导为母乳喂养立法，可以极大提高人们对这一议题的重视程度，并改善相应的法律环境，从而有利于社会的健康发展。法律不但对于民众行为具有强制性，也对民众的思想观念和行为有着指导和教育作用。本次母乳喂养立法也证明，对于同类议题来说，在改善相关议题的法律环境、提升公众对具体社会议题的认知方面，立法倡导要比简单的社会倡导的效果更好。
——深圳国际公益学院社会政策研究中心主任
兼公益管理教育中心学术主任
唐昊教授
下矩形CGPI五周年校友典范案例以慈善和社会价值创造为基本价值观，以行动学习、知行合一为核心课程逻辑，构建终身学习和公益实践支持系统，推动生态完善和社会变革，由深圳国际公益学院发展与校友事务中心联合公益案例研究中心，甄选十个校友典范行动进行汇编点评，见微知著展现校友们杰出的使命感、行动力和社会贡献。校友典范行动共设置五大类别：时代典范、创新典范、倡导典范、合作典范和赋能典范，以着重呈现校友在回应时代议题、探索社会创新、推动议题倡导、促进多元合作、支持公益生态建设的突出实践。源自：深圳国际公益学院
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